專題十三增強科技創新能力，建設創新型國家
一、時政背景
"神舟七號"返回艙、下潛深度可達7000米的"蛟龍號"深海載人潛水器、世界上運算速度最快的"天河一號"超級計算機、反映我國高端集成電路制造裝備突破性進展的65納米刻蝕機、擁有自主知識產權的純電動轎車和混合動力轎車、利用微生物和膜技術的污水處理系統、國際上第一個進入臨床試驗的甲型Ｈ１Ｎ１流感疫苗、適合缺水無土島礁環境的蔬菜無土栽培技術等，這些舉世矚目的成果在今年3月舉辦的"十一五"國家重大科技成就展上集中亮相，生動顯示了我國科技實力的快速躍升，自主創新能力的不斷增強。
5年前，黨中央、國務院緊緊把握我國現代化建設全局和世界科技發展趨勢，制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，提出了建設創新型國家的目標，明確了科技發展的重點任務和主攻方向。5年來，我國大力實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，持續增加財政對科技的投入，全面啟動實施16個科技重大專項，科技事業呈現出加快發展的良好局面，科技對經濟社會發展的支撐引領作用明顯增強，在應對國際金融危機沖擊、支撐國家重大工程和重大任務、促進城鄉統籌發展中發揮了重要作用。
歷史和現實告訴我們，科技創新既是應對國際金融危機沖擊的強大武器，也是經濟持久繁榮的不竭動力。國際金融危機催生新的科技革命，全球范圍內綠色經濟、低碳技術等正在興起，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。只有緊緊跟上世界經濟技術發展潮流、在自主創新方面持續占有優勢地位的國家，才能夠在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。從世界科技發展趨勢看，各主要國家目前都在推出激勵科技創新的政策措施，積極搶占未來競爭的制高點，全球已進入空前的創新密集和產業變革時代。從我國經濟社會發展的需求看，經濟增長主要依靠物質消耗、要素投入和低成本比較優勢的發展模式已經難以持續，我國正處于必須轉變經濟發展方式、調整經濟結構才能實現可持續發展的重要階段，迫切需要把自主創新擺在更加突出的位置，大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率，使自主創新成為經濟社會又好又快發展的內在動力。從我國科技發展的現狀看，經過長期努力，科技事業取得長足進步，科技實力得到明顯增強，我們完全可以充分利用在一些領域同發達國家差距不大的有利條件，進一步縮小差距，不斷攀登世界科學技術高峰，實現科技發展的新跨越。
要實現科技自主創新，必須牢固樹立"科學技術是第一生產力"的理念。決不能貪圖眼前利益而忽視甚至喪失對科技創新的追求。鄧小平同志關于"科學技術是第一生產力"的科學論斷，是建立在科技自主創新的基礎上的。他指出："任何時候，中國都必須發展自己的高科技，在世界高科技領域有一席之地。高科技的發展和成就，反映了一個國家和民族的能力，也是國家興旺發達的標志。"胡錦濤同志進一步將自主創新能力的提高，提升到了國家發展戰略的高度，他指出，"提高自主創新能力，建設創新型國家"是"國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵"。
"十二五"時期是全面建設小康社會的關鍵時期，新的形勢和任務要求我們，必須深入貫徹落實科學發展觀，高度重視和突出科技引領、創新驅動，大力提高自主創新能力，增強經濟發展的活力和內在動力，提高經濟發展的質量和效益，以創新促轉型，以轉型促發展，加快實現經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，努力把"十二五"時期發展藍圖變為美好現實。
二、我國科技創新存在的主要問題
1.自主創新能力不足，核心技術受制于人。我國產業技術中的核心專利技術少。我國近半數發明專利申請來自國外，其中絕大部分集中在移動通訊、無線電傳輸等高新技術產業領域。在高技術領域，美國、日本擁有的專利占世界專利總量的90%左右，包括中國在內的其他國家僅僅占有10%左右。由于缺少擁有自主知識產權的核心技術，我國工業生產所需的大量技術裝備，特別是高端產品主要依賴于進口，技術受制于人，成為我國產業進一步發展和進入國際市場的瓶頸。
2.引進技術消化再創新能力薄弱，引進技術沒有與自主創新和提高產業競爭力結合起來。我國對引進技術的消化吸收長期缺乏足夠重視，只引進而不消化吸收，成為產業技術進步的一個老大難問題。2004年，大中型工業企業投入技術引進與消化吸收的經費比例僅為1∶0.15，而日韓兩國技術引進與消化吸收的比例均保持在1∶5到1∶8左右。近幾年，一些重點產業用于消化吸收的經費還有相對下滑的趨勢。由于消化吸收經費投入明顯不足，導致對引進技術的消化吸收能力薄弱，嚴重影響了產業自主創新能力的提高。
3.以企業為主體、產學研結合的技術創新體系尚未形成。我國企業創新能力已經有了較大提高，但與世界先進水平相比仍然低下，尚未真正成為技術創新的主體。總體上看，我國企業研發投入不足，技術創新和新產品開發、引進技術的消化吸收能力仍比較薄弱。大中型企業研發投入占銷售收入的0.71%，規模以上工業企業只有0.56%，99%的企業沒有申請專利，只有萬分之三的企業擁有核心知識產權。同時，企業之間科技資源低水平重復嚴重，同一課題，重復立項，重復投資。在基礎性研究、行業共性技術研發方面，企業間沒有廣泛建立和形成技術創新的戰略聯盟或協作關系。
三、關于科技創新的幾個認識問題
1.是不是只有自己研發才叫自主創新
創新是從外界引入或者在內部產生某種新事物而造成有益的變化。創新分三個層次，包括技術創新、管理創新和制度創新。其中，技術創新分為跟隨創新、集成創新和原始創新。而跟隨創新又包括引進、消化吸收、再創新。因此，引進消化吸收他國的技術本身就是自主創新的一個方面。事事皆由自己研發，被華為總裁任正非稱為自主創新的"幼稚病"。他斷言：在進入一個領域前，如果新開發量高于３０％，不僅不是創新，反而是浪費，只會提高開發成本，增加產品的不穩定性。
2.既然企業是創新的主體，為什么還要發揮政府的主導作用？因此，有人認為，政府主導作用是對企業自主創新的干預。
這種看法是不對的。在市場經濟條件下，企業是技術創新的主體。政府應在國家創新體系中發揮主導作用，但不能取代企業成為技術創新主體。政府一般只對關乎國家安全的極少數重大創新投資項目負責，而更多的是為企業的技術創新創造良好的市場與政策環境，如制定一系列激勵自主創新的方針政策、為企業技術創新提供必要的基礎設施或服務等。具體來講，政府的主導作用主要表現在：促進有關國家技術創新的法規的制定和完善，以保護和規范企業的創新行為；制定一系列鼓勵和支持自主創新的具體政策措施，如加大財政科技投入、實施促進創新創業的稅收和金融政策、實行政府采購等；保護知識產權，促進創新要素的流動，調節各創新主體之間的關系；加強自主創新基礎設施建設；對涉及產業發展和國家安全的重大自主創新項目進行篩選、整合與投資；等等。
3.自主創新必須在企業達到一定規模后進行嗎
自主創新需要大量資金投入，但這并非自主創新的充分必要條件。深圳許多像華為那樣的科技型、創新型企業，在發展的每個階段都非常重視技術、專利的研發、交易和積累，使企業得以不斷累積、發展壯大。這一點，正是來源于對市場經濟精神的深切體認。市場經濟，是一種社會分工高度細化的經濟形態，既講競爭，也講合作。技術、專利作為一種特殊資本，朝著獲益最大化的方向努力，乃是其天然的本性使然。與此同時，技術、專利彼此之間也只有通過在企業之間的合理流動而不斷交匯，才能碰撞出更加燦爛的創新火花。以"規模門檻"作為自主創新的起點，既不可能，也不現實。
四、如何解決我國科技創新中存在的問題
（一）政府應積極營造企業科技自主創新的良好環境
1.確立并不斷鞏固企業在自主創新中的主體地位。在市場經濟條件下，幾乎所有的發達國家，企業都是科技創新的主體。一百多年來，世界上對經濟發展起決定作用的技術幾乎全部源自企業。發達國家80％的科研工作是在大企業中完成的。在美國的全部研發經費中，企業占近70％，政府只占30％左右。借鑒市場經濟發達國家的經驗，我國各級政府必須從戰略上確立并不斷鞏固企業在自主創新中的主體地位，根據我國自主創新的現狀，緊緊圍繞建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，進一步推動科研院所及高校的體制與機制改革，并通過政策引導，使大學、科研院所的科技力量集中圍繞企業的需求進行研究開發，支持和鼓勵更多的科技資源向企業流動。
2.充分發揮企業家在科技自主創新中的關鍵作用。發明是技術專家的事，創新是企業家的事。企業家是創新活動的核心，企業家在自主創新之中的制度、技術、管理等各項創新中，均起著非常關鍵的、他人無法替代的作用。因此，各級政府一要大力培養造就和弘揚企業家精神，造成尊重企業家、支持企業家、熱愛企業家的良好社會氛圍；二要制定并實施相關政策，切實維護企業家的各項合法權益，強化企業家作為自主創新活動的核心地位，充分發揮企業家在自主創新中的關鍵作用，從而吸引和培育更多具有創新精神、創新意識的企業家。
3.加大對科技自主創新企業的政策支持力度。各級政府要通過完善的政策支持，引導企業加大科技開發投入。為此，一要降低企業的稅收和各項社會負擔，以逐步提高企業研發經費占其銷售收入的比重。二是要加大財政科技投入穩定增長的幅度，加快培育科技創新的資金市場，調動和引導社會資金，多渠道、多方式增加對企業研發活動的投入，盡快實現研發費用與GDP同步增長。三是在一定條件下，政府要優先采購本國企業開發的產品。四是要重點支持一批技術先進、能形成自主知識產權、產業化前景良好的高新技術企業；要對已經認定的國家級和省市級技術研究開發機構、國家工程中心、國家重點實驗室給予資助；要安排專項經費，鼓勵企業研制具有自主知識產權的國際標準、國家標準和行業標準，資助企業申請國內外發明專利。與此同時，要加大企業自主創新的金融支持力度，也就是要建立功能完備的、高效的金融支持系統，探索并形成各種自主創新的金融支持機制。
4.進一步加大保護知識產權工作的力度。各級政府要進一步加大保護知識產權工作的力度，要把確立和完善以保護知識產權為核心的相關政策法規，作為推進自主創新的一項重要工作來做，不但要制定與實施相關的法律、法規，而且要進一步做出細化的規定，增強法律、法規的可操作性，增加其透明度，從而提高執法水平。深圳市在全國率先制定并實施了《無形資產評估管理辦法》、《技術成果入股管理辦法》等地方法規，較好地解決了知識產權的歸屬、利益劃分等方面的問題，充分調動了廣大科技人才的積極性和創造性，推進了企業自主創新。
（二）企業要牢固樹立自主創新理念，全面提高科技自主創新能力
企業自主創新是國家自主創新的基礎與核心，離開企業自主創新，國家自主創新將是無本之木、無源之泉。
1.以市場需求引領自主創新，全力落實自主創新的戰略目標。企業要在國家自主創新戰略的指引下，牢固樹立以我為主的思想，以掌握核心技術、發展壯大知識產權儲備為宗旨，正確處理引進先進技術和自主創新的關系，把原始創新、集成創新和消化吸收再創新等三類創新實現形式有機結合起來，有效整合創新資源，全面提高自主創新能力。
2.建立健全組織機構，培育高素質創新人才隊伍。建立健全組織機構，是企業實施自主創新的可靠組織保障。我國的大中型企業都應建立健全企業技術研發中心，有條件的小企業也要設置精干的研發機構，尚不具備條件的小企業也要有專人負責創新工作。在企業形成"尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創新"的良好風尚，在物質激勵方面，要從改革分配制度入手，按創新貢獻的質和量，給予科技人員公正的回報，提高他們的工資、福利待遇，給他們提供學習深造的機會等，激勵科技人員為實現企業價值和自身價值，充分發揮出自己的創新主動性和積極性。企業要形成有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的高效機制，通過走出去、引進來等多種有效辦法，培育高素質的創新人才隊伍，同時為創新人才施展聰明才智創造機會和提供舞臺，還要廣泛吸引從事自主創新的國內外各類人才到企業工作，形成人才積聚效應。
3.創建自主、開放、創新的企業文化企業。文化創新是企業自主創新的動力。自主創新的企業文化，既能增強員工的創新激情，齊心協力地創造出自主的、人性化的、和諧的、寬松的創新環境，也能將廣大科技人員團結在企業自主創新目標之下，擰成強大的創新力量，取得完全屬于自己企業的知識產權的核心技術和知名品牌。我國企業必須加強以"創新"為核心價值觀的企業文化建設，創建自主、開放、創新的企業文化，創造出像寶鋼集團那樣的"人人是創造之人，時時是創新之時，處處是創造之地"的創新文化氛圍。
4.加強專利的管理和保護工作。一是對短期內無法擁有核心專利的技術，企業要通過引進、消化、吸收再創新，開發出圍繞原核心專利的應用技術專利，并形成對原核心專利的包圍網，通過交叉許可，取得發展的空間。二是對已由國外公司成功研發并已申請專利的核心技術，而此技術又與國內正在迅猛發展的產業密切關聯，企業要在許可的條件下，采取跨國收購的方式，將競爭對手的專利權全部購買下來以獨占市場。三是密切注視市場上新的技術動向，密切注意新技術對市場的潛在影響，分析新技術與本企業現在產品結合可能產生的效應。
5.積極參與國內外行業標準的制定。行業技術標準是以市場為目標的技術創新的制高點，只有成為行業技術標準中的組成部分，才能充分發揮技術創新的經濟價值。為此，我國企業特別是大企業應有專門的標準研究人才，了解和分析技術標準發展動態和需求，引導企業技術創新與產品開發。同時，企業應積極探索將自有技術創新專利融入國際國內標準體系，使企業的技術創新模式逐漸和國際接軌。
五、關于科技創新的重要論述
●3月14日，胡錦濤在參觀"十一五"國家重大科技成就展時強調，完成"十二五"時期經濟社會發展的目標任務，在激烈的國際競爭中贏得發展的主動權，最根本的是靠科學技術，最關鍵的是大力提高自主創新能力。要堅持把科技進步和創新與國家發展戰略、經濟社會發展目標、人民日益增長的物質文化需要緊密結合起來，著力突破制約我國產業升級的核心技術、關鍵技術、共性技術，下大氣力解決影響我國未來發展的重大科學技術問題，不斷攀登世界科學技術高峰，為建設創新型國家，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供強大科技支撐。
●1月14日，溫家寶總理在國家科學技術獎勵大會上說，崇尚科學技術的民族，才是最有希望的民族。中華民族要屹立于世界民族之林，必須有強大的科技，有大批創新型人才。現代科學技術成果只有轉變為新型的生產方式和產業，才能推動經濟發展方式的根本轉變。必須把促進科技成果向現實生產力的轉化，作為"十二五"時期科技工作的一項重要任務。要大力增強技術創新和研發能力，大幅度提高科技成果轉化應用水平。要建立健全企業主導技術研發的體制機制，鼓勵企業協作開展關鍵共性技術研發。科學技術是人類智慧的精華，是人類文明進步的象征。搶占科技制高點，就是爭奪發展的主動權。我們不僅要把科技進步作為經濟社會發展的強大動力，還要將其作為激勵全民族的創造熱情、推動民族素質提高的精神追求。我們要在全社會大力弘揚追求真理、獨立思考、大膽探索、勇攀高峰的科學精神，發揚學術民主，倡導百家爭鳴，鼓勵創新，寬容失敗，為科技進步和優秀人才成長營造良好的學術環境和社會環境，努力培養和造就一支規模宏大、素質優良的科技隊伍，為我國科技事業發展奠定堅實的人才基礎。
●黨的十七屆五中全會提出，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。
2012年山東公務員考試復習用書可參考《2012年山東公務員考試一本通》。
