專題十二發展循環經濟
一、時政背景
"十一五"前3年，安徽省萬元地區生產總值能耗累計下降11.6％，比全國多下降1.5個百分點。這一成績，得益于安徽壯大循環經濟做到了"六大"強化，即強化統籌規劃、強化制度保障、強化政策扶持、強化技術支撐、強化載體建設、強化社會合力，使安徽省循環經濟發展態勢良好。2005年以來，全省先后啟動了兩批不同類型的循環經濟試點，省級試點達到111個，國家級試點10個。海螺、馬鋼、銅陵有色、淮南礦業、淮北礦業、江汽、奇瑞等一批骨干企業致力于發展循環經濟，取得了明顯的經濟效益和社會效益。安徽省還打造了淮南、淮北循環經濟基地、無為精細化工循環經濟基地、銅陵循環經濟工業園等一大批循環經濟載體。各種類型的農業循環經濟主體活躍在江淮大地，成為農村致富的亮點。
在天津，循環經濟試點遍及全市，并已初見成效。這些試點中最突出的有五個：天津經濟技術開發區、天津子牙工業園、臨港工業區、漢沽電水鹽聯產循環經濟示范區、華苑產業區。漢沽電水鹽聯產循環經濟示范區以國家第一批循環經濟試點天津北疆發電廠為核心，全力構建"發電、海水淡化、制鹽、鹽化工、廢棄物綜合利用"綠色循環經濟產業鏈。該鏈條以發電為龍頭，利用發電機組余熱實現海水淡化，淡化后的濃海水用來制鹽，制鹽母液用來生產溴素、氯化鉀、氯化鎂、硫酸鎂等化工產品。同時，將發電產生的粉煤灰等廢棄物用于生產建筑材料，從而形成了海水、能源"吃干榨盡"，廢水、廢氣、廢渣、廢熱零排放的"資源-產品-廢棄物-再生資源"典型循環經濟發展模式。
改革開放以來，我國在推動資源節約和綜合利用、推行清潔生產方面，取得了積極成效。但是，傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉變，資源利用率低，環境污染嚴重。同時，存在法規、政策不完善，體制、機制不健全，相關技術開發滯后等問題。本世紀頭20年，我國將處于工業化和城鎮化加速發展階段，面臨的資源和環境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰略機遇，實現全面建設小康社會的戰略目標，必須大力發展循環經濟。
發展循環經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了以人為本，全面協調可持續發展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系中華民族長遠發展的根本大計。
二、我國發展循環經濟面臨的主要問題
循環經濟作為一種新的發展模式，是在我國傳統的高消耗、高排放、低利用的經濟增長模式所帶來的資源約束和環境壓力背景下提出來的。上世紀80年代以來，我國經濟快速增長，各項建設成就顯著，但同時經濟發展與資源環境的矛盾也日趨尖銳。主要表現如下：
1．環境污染加重趨勢尚未得到根本遏制。近年來，我國環境保護工作雖然取得積極進展，但環境形勢依然嚴峻。根據《2008年全國環境質量狀況》報告，長江、黃河等七大水系Ⅰ-Ⅲ類水質斷面比例為55.0%；湖泊富營養化問題突出；飲用水源地取水仍有23.6%超過Ⅲ類標準；近岸海域總體水質為輕度污染。農村環境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續增加。黨的十七大提出，2020年要實現人均國內生產總值比2000年翻兩番，在這一過程中，資源、能源消耗勢必會持續增長，環境保護所面臨的壓力將會越來越大。
2．生態破壞問題日趨嚴重。2007年《中國環境狀況公報》的數據顯示，全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土總面積的37.08%，耕地質量退化趨勢不斷加重。目前，我國森林覆蓋率只有18.21%，相當于世界森林平均覆蓋率（27%）的67.4%；我國90%的天然草原不同程度出現退化，其中嚴重退化草原近1.8億公頃。許多河流的水生態功能嚴重失調，生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經濟損失嚴重，一些重要的生態區生態功能不斷退化。
3．資源能源形勢更加嚴峻。我國資源能源問題主要是過度消耗。2006年和2007年的《國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國GDP增長率分別為10.7%和11.4%，而同期火力發電量的增長率卻達到15.1%和14.9%。這種狀況如不盡快轉變，勢必產生資源能源難以為繼的后果。
4．國際環境壓力日益加大。以氣候變化為例，根據國際能源機構的估算，我國目前已經是二氧化硫的第一排放大國。2000年我國化石燃料燃燒所產生的二氧化碳排放總量排序在美國之后，居世界第二位。今后我國的經濟發展仍將保持較快的增長速度，能源需求將有一個顯著的增長。如果不對溫室氣體排放采取更加有效的減排措施，我們將面臨巨大的國際環境壓力。
三、關于循環經濟的幾個認識問題
1．什么是循環經濟
按照2009年1月1日起施行的《中華人民共和國循環經濟促進法》的規定，循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生；再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用；資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。
所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由"資源-產品-污染排放"單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放；而循環經濟要求把經濟活動組織成一個"資源-產品-再生資源"的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。
2．為什么說發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路
我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。去年下半年以來，煤電油運的持續增長就充分表明了這一點，再次給我們敲響了警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗來實現工業化和現代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。
3．為什么說發展循環經濟是以人為本、實現可持續發展的本質要求
傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化、自然災害增多、環境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發展、實現全面建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。要真正做到這一點，必須大力發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。讓"人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活"。
四、如何發展循環經濟
發展循環經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。我國是世界上較早推行循環經濟的幾個國家之一。鑒于我國正處于經濟和社會發展的關鍵階段，發展是最急迫和重要的任務，因此，我國發展循環經濟的重點在于降低資源消耗，提高能源利用率。發展循環經濟有如下十項主要措施。
1．轉變觀念。加快發展循環經濟，必須摒棄傳統的發展思維和發展模式，把發展觀統一到黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀上來，在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向。
2．搞好規劃。要把發展循環經濟作為編制"十一五"規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導編制各類規劃。加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。建立科學的循環經濟評價指標體系，研究提出國家發展循環經濟戰略目標及分階段推進計劃。
3．調整結構。加快發展低耗能、低排放的第三產業和高技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，以及開發區的盲目發展。用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進區域產業布局合理調整。開發區要按循環經濟模式規劃、建設和改造，充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈。
4．健全法制。研究建立完善的循環經濟法規體系。當前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發展循環經濟的專項法規。加快制定用能設備能效標準、重點用水行業取水定額標準、主要耗能行業節能設計規范以及強制性能效標識和再利用品標識等發展循環經濟的標準規范。加大執法監督檢查的力度，逐步將循環經濟發展工作納入法制化軌道。
5．完善政策。通過深化改革，形成有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境，建立自覺節約資源和保護環境的機制。結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持；進一步深化價格改革，研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策；完善財稅政策，加大對循環經濟發展的支持力度；繼續深化企業改革，研究制定有利于企業建立符合循環經濟要求的生態工業網絡的經濟政策。
6．依靠科技。重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、"零排放"技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術等，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。
7．示范推廣。在重點行業、重點領域、工業園區和城市開展循環經濟試點工作。通過試點，提出循環經濟發展模式，重大技術領域和重大項目領域，循環經濟綜合評價指標體系，完善再生資源回收網絡和促進再生資源循環利用的法規、政策和措施；提出按循環經濟模式規劃、建設、改造工業園區以及城市發展的思路；樹立先進典型，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒。在企業全面推行清潔生產，為發展循環經濟奠定微觀基礎。
8．強化管理。加強企業資源環境管理是發展循環經濟的基礎。企業要建立健全資源節約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節獎超罰，調動職工節約降耗、綜合利用和實施清潔生產的積極性。加強環境管理體系建設。
9．宣傳教育。要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，提高全社會特別是各級領導對發展循環經濟重要性和緊迫性的認識，引導全社會樹立正確的消費觀，鼓勵使用綠色產品，抵制過度包裝等浪費資源的行為，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收，減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。
10．加強領導。各地區、各有關部門要加強對循環經濟發展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層負責任，逐級抓落實。要加快研究制定循環經濟發展的推進計劃和實施方案，加強部門間的合作，建立有效的協調工作機制，扎扎實實地推進循環經濟發展。
五、關于發展循環經濟的重要論述
●胡錦濤在2010年兩院院士大會上的講話中指出，當今世界，各國都在積極追求綠色、智能、可持續的發展。綠色發展，就是要發展環境友好型產業，降低能耗和物耗，保護和修復生態環境，發展循環經濟和低碳技術，使經濟社會發展與自然相協調。智能發展，就是要推進信息化與工業化融合，不斷創造新的經濟增長點、新的市場、新的就業形態，提高社會運行效率，實現互聯互通、信息共享、智能處理、協同工作?？沙掷m發展，就是要解決好經濟社會發展的能源資源約束，有效保證發展對能源資源的需求，不僅要造福當代人，而且要使子孫后代永續發展。發展的目的，就是要不斷降低產品和服務成本，不斷創造更多更好的就業和創業機會，不斷提高人民生活質量和健康水平，實現廣大群眾安居樂業、富裕幸福。
●6月10日，國務院副總理李克強在山西長治潞安集團煤炭循環經濟園區考察，李克強對企業把資源"吃干榨盡"的做法表示肯定。企業通過努力把老百姓俗稱的"臭煤"變成了"香煤"，使以前棄之不用的高硫高灰礦石轉化為多用途的工業產品，變廢為寶、化害為利，展示了循環經濟發展的巨大效益和潛力。李克強指出，"十二五"期間，我國發展面臨的能源資源矛盾仍十分突出。加快轉變經濟發展方式、實現可持續發展，必須破解能源資源瓶頸制約，發展循環經濟是一條勢在必行、行之有效的出路。
2012年山東公務員考試復習用書可參考《2012年山東公務員考試一本通》。
