專題六加快產業結構調整升級
一、時政背景
2010年中央領導在談到經濟形勢時，說的最多的、不斷強調的是"兩難"。換言之，就是既要"保增長"，又要"調結構"，而"調結構"更是難中之難。調，肯定會引發各種短痛，但不調，固化的矛盾又會影響中國現代化的進程。因此，在充分考慮國內外環境的情況下，黨中央、國務院審時度勢，提出了存量和增量并舉的經濟結構調整戰略，即在存量上改造提升傳統產業，在增量上培育發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，建立適應國際需求結構調整和國內消費升級新變化的現代產業體系。
金融危機后，我們一直在反思，金融危機為什么會從美國開始？美國到底出了什么問題？剛開始大家都把矛盾集中在信貸問題、金融監管問題上，但在第一輪、第二輪量化寬松貨幣政策后，由于實體經濟、就業狀況改善不明顯，大家才恍然認識到，美國經濟的真正問題是經濟結構的問題，是產業升級的問題，是產業空心化的問題。所以，奧巴馬上臺伊始就非常重視新能源、醫藥問題，提出了再工業化，再制造化的概念，確立了利用信息技術提升傳統產業并發展面向21世紀的戰略性新興產業的國家未來發展戰略，力圖在新能源、基礎科學、干細胞研究和航天等領域取得突破。日本、歐盟等發達國家紛紛瞄準新能源、新材料、生物醫藥、高端制造這幾個方向進行集中部署，搶占經濟、科技發展的制高點。
歷史表明，每一次大的經濟危機往往會伴隨著科技的突破，推動產業革命，催生新興產業，形成新的經濟增長點，而在危機中善于抓住機遇的國家，往往會率先復蘇并占據新一輪發展的制高點。前三次產業革命，我國都擦肩而過，喪失趕超歐美發達國家的機會。第四次產業革命剛剛開始，我國和發達國家在技術方面的差異不大，完全有能力抓住這次產業革命的機遇，通過加快發展戰略性新興產業，催生一批新的經濟增長點，在一些新的產業領域實現"彎道超車、跨越發展"，縮小與發達國家在經濟和科技方面的差距。
產業分工在國際上有一個微笑型曲線，左上端是研發專利、品牌標準制定，右上端是品牌服務市場、零部件供應，下邊是加工組裝。左上端和右上端利潤率高，能達到20%～25%，下邊加工組裝利潤率最低。中國的產業大部分都處在加工組裝環節，所以中國過去只能靠做大規模加工組裝賺一點小錢。看一下美國蘋果手機的利潤是怎么分割的：一部手機600美元的利潤，美國蘋果公司占60%，韓國人開的公司占13%，日本人和東亞其他國家占26%，中國只加工組裝，分到6.54美元，也就是1%。目前，中國處于中上等收入國家向高收入國家邁進的關鍵時期，調整產業結構的要求非常迫切。
2011年4月，國家發改委修訂并發布了新的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》。和2005年版本相比，目錄鼓勵類產業新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產品等14個門類；限制類新增了民爆產品門類；淘汰類新增了船舶和民爆產品等門類。新目錄還特別強調對服務業的支持。《目錄（2005年本）》中，服務業基本都歸在鼓勵類中的"其他服務業"類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設了"現代物流業"、"金融服務業"、"科技服務業"等7個門類。服務業鼓勵類條目增加到112條。
產業結構調整也是2011年度中央領導同志調研的重點問題。2011年5月30日，胡錦濤總書記主持了中央政治局關于新興產業發展的專題學習會。6月1日至3日，胡錦濤總書記前往湖北視察工作。在東風公司，胡錦濤總書記登上一輛已經投產的電動車大客車。胡錦濤總書記勉勵東風公司堅持以市場為導向，以創新為動力，突破關鍵技術，研發更多的新型產品，努力實現從量到質的跨越式發展。胡錦濤總書記的講話為新能源汽車產業的發展指明了方向，新能源汽車、純電動車已明確列為國家戰略性新興產業"十二五"發展規劃。中國發展新能源汽車產業，不能重蹈過去30年發展汽車產業的覆轍，主要依靠市場優勢，而沒有自己的品牌，沒有自己的核心技術，沒有自己整體的核心競爭力。
7月3日至4日，溫家寶總理先后來到遼寧本溪、沈陽等地，就經濟運行有關問題進行調研。溫家寶先后來到位于鐵西區的沈陽鼓風機集團公司和特變電工沈陽變壓器集團公司。沈陽鼓風機集團公司依靠先進的壓縮機產品，贏來了大批訂單。沈陽變壓器集團公司近幾年參與制定了近百項行業國家標準。回想鐵西往日的艱難歲月，對比今天的蓬勃發展，溫家寶感慨萬千。他說，這些年，我們在結構調整方面做了不少事情。依靠人才可以促進結構調整，結構調整可以增強經濟競爭力，造福廣大人民。實踐證明，堅持改革開放，積極推動兼并重組和調整改造，充分發揮人才和技術的作用，企業就會大踏步前進。
二、我國產業結構調整存在的主要問題
1.傳統制造業"大"而不"強"。我國傳統制造業總量擴張明顯，但生產結構不夠合理，結構升級較慢，經濟增長質量不高。盡管我國已經廣泛融入全球經濟體系中，但我國總體仍然處于淺層工業化階段。我國的比較優勢在相當程度上是依靠廉價勞動力獲得的，這導致行業的競爭優勢主要體現在加工組裝環節，處于全球價值鏈底端，產品的附加值難以提高。同時，產業研發投入不足，技術創新能力差。產品結構不合理，一般產品相對過剩與技術含量高、附加值大的產品短缺同時并存。
2.戰略性新興產業占領產業制高點任重道遠。戰略性新興產業是涉及國家根本競爭力、國家安全、國家戰略目標實現，影響國家政治地位的產業。我國戰略性新興產業已有一定的發展基礎，但是也存在亟待解決的問題。
一是發展戰略性新興產業缺乏核心基礎技術支撐；二是發展戰略性新興產業的制度環境尚不健全；三是發展戰略性新興產業缺乏資金支持；四是發展戰略性新興產業的產業創新動力不足；五是發展戰略性新興產業的人才培養和利用不充分；六是戰略性新興產業尚未形成國家整體競爭力。
3.現代服務業不能適應經濟快速發展的需要。一是服務業總量偏低，所占比重與世界平均水平相比仍然偏低，還處于中等收入國家中比較低的檔次。我們現在一二三產業結構具有工業化國家特征。我們處于重業工業化的時期，這個結構要求我們在發展方式轉變過程中，必須要加快三產發展，把比重盡快提升，以適應經濟發展的需要。二是服務業結構不合理，服務業總體水平和質量不高，知識密集型高端行業尤為突出，比如動漫產業、會展產業等一些知識型產業，發展相對滯后。三是服務業市場化程度不高，體制障礙很多。有競爭力的服務業企業很少，有國際競爭力的服務業大公司、大集團更少。
三、正確認識產業結構調整中的幾個關系
1.有人說，傳統產業要先做大，才能再做強。你怎么看？
傳統產業轉型升級的本質是創新產業發展的模式，其成效最終體現在企業從做大轉向做強上。雖然做大可以為企業做強提供物質基礎和條件，企業做大會相對增強抗風險能力和競爭力，但從長期來說，只有競爭力強的企業才能獲得生存和發展，產業也才能繼續做大。將做大與做強結合，站在中國整個經濟發展的層面上考慮，經濟發展方式應當由粗放型向集約型轉變，出口加工的代工型向自主創新的創新型轉變，在提高創新能力和發展效率的基礎上追求規模擴大。
2.有人說，產業升級就要升級換代，把傳統產業淘汰了，升級成新興產業。你怎么看這種說法？
要堅持用高新技術改造傳統產業，實現傳統產業技術化和效率化。以信息技術、先進制造技術為代表的高新技術在傳統產業中的廣泛推廣應用，不斷挖掘傳統產業的潛力和優勢，有利于提高傳統產業的技術裝備水平，促進傳統產業的整體升級。政府要創造條件促進企業提高科技的產業研發水平，鼓勵企業自主創新和科技成果共享，促進企業和院校、科研院所合作，改變科技界與產業界脫節，產業界與市場脫節的現象，引導科研人員面向市場技術創新，加快產學研結合，使產業升級和高新技術研發和應用緊密結合，實現傳統產業的高技術化和效率化。
3.正確認識產業集中和區域協調的關系。
產業的調整與升級，需要解決產業聚集與區域產業分工協作存在的問題。加快推進產業聚集，發揮產業集聚效應，完善產業組織、塑造產業集群、增強產業競爭力。可以通過與周邊地區合作，利用周邊地區既有產業優勢，通過外包、轉讓、接軌等方式實現優化組合，在遵循集中布局原則的基礎上制定合理的空間布局體系，促使不同地區企業間建立良好的合作關系，在更廣闊的空間中真正發揮集聚經濟的作用。
四、加快產業結構調整的政策措施
1.改造提升制造業。一是推進重點產業結構調整。二是優化產業布局。按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局。主要依托國內能源和礦產資源的重大項目，優先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優先在沿海沿邊地區布局。三是加強企業技術改造。制定支持企業技術改造的政策，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高市場競爭能力。支持企業提高裝備水平、優化生產流程，加快淘汰落后工藝技術和設備，提高能源資源綜合利用水平。四是引導企業兼并重組。堅持市場化運作，發揮企業主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業。五是促進中小企業發展。大力發展中小企業，完善中小企業政策法規體系。促進中小企業加快轉變發展方式，強化質量誠信建設，提高產品質量和競爭能力。
2.培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。一是推動重點領域跨越發展。二是實施產業創新發展工程。三是加強政策支持和引導。
3.大力發展現代服務業。當前和今后一個時期是服務業發展的重要時期，現代服務業要以市場化、社會化、產業化為方向，深化改革開放，完善政策措施，加強分類指導，拓展分類領域，擴大市場服務，優化產業結構，增強市場秩序，鼓勵開創服務業的新局面，這是總體的導向。未來五年服務業結構要按照"十二五"規劃綱要的要求，服務業結構明顯改善，面向生產的服務業得到快速發展，面向生活的服務業科技含量要有較大幅度的提高，要形成一批具有較強國際競爭力的服務企業，要培育一批具有自主知識產權的現代服務業知名品牌。 一是要大力發展面向生產的服務業。生產服務業是我國提升第二產業質量和水平最關鍵的環節，是未來現代服務業發展的重點。要以發展生產服務業為重點，帶動我國整體服務業加快發展。二是要規范提升面向生活的服務業。要大力發展社區服務、家政服務、養老托幼等社區服務業，要發展技術先進、形態多樣的商貿服務業，加快發展培訓教育這樣需求巨大的服務業。面向生活類的服務業現在是短板，必須加快發展，要加快市場化的推進程度。三是要重視面向農村的服務業。我國農村服務業相對落后，必須面向農村農民市場的需求，要加快促進農業產業化和發展現代服務業，要健全農業技術推廣、發展農資聯絡經營，完善農副產品流通體系，推進農村經濟信息服務。另一方面也要改善農村基礎條件，以農民需求為重點，發展農村生活類服務業，發展農村基層文化、醫療衛生等社會事業，尤其要致力于提高農民的素質，加大農民工培訓，加強農村教育。四是要加快推進服務業自主創新和人才開放。首先要重視服務業領域國際開放，要發展擁有自主知識產權的服務技術，提高質量，要培育和打造知名的服務品牌，通過知識創新、技術創新和管理創新，不斷提高服務業附加值。其次要培育創新型服務人才，加強高素質人才的培育、引進工作，這是我們發展現代服務業的根本保障。五是要盡快破除制約服務業發展的體制性障礙。要深化服務業領域的改革，比如說壟斷行業的一些改革要推進，培育大型服務企業，鼓勵支持引導非公經濟進入，比如金融、電訊等行業，要逐步開放、允許民營企業參與競爭。六是要研究實施支持服務業發展一系列政策。"十二五"規劃將把服務作為一個重點內容加以規劃。財稅和經貿方面要加大向服務業的傾斜。另外要加快現代服務業標準體系建設。服務業是快速擴張的一個行業，沒有現成規范可循，加快標準體系建設非常重要，健全服務業法規體系，要努力做到有法可依。
五、重要論述
《2011政府工作報告》指出，加快推進經濟結構戰略性調整，這是轉變經濟發展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道。調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。
一是改造提升制造業。加大企業技術改造力度，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。
二是加快培育發展戰略性新興產業。積極發展新一代信息技術產業，建設高性能寬帶信息網，加快實現"三網融合"，促進物聯網示范應用。
三是大力發展服務業。加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業。大力發展和提升軟件產業。
四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源。
2012年山東公務員考試復習用書可參考《2012年山東公務員考試一本通》。
