大學生村官不僅是加強農村基層組織建設，培養有知識、有文化的新農村建設帶頭人;培養具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才的重要舉措，同時也開辟了高校畢業生就業新渠道。根據國家公務員考試省級以上(含副省級)綜合管理類申論考試特點提供了關于大學生村官的申論試卷及答案范文。
大學生村官
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力,滿分為100分，考試總時限為150分鐘。
2.請先仔細閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。
3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。
不準折疊答題卡!
二、給定資料
1.大學生村官是指政府選聘的專科以上學歷應屆或往屆優秀高校畢業生到農村鄉鎮擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理或團委書記、副書記等職務的工作者。
1995年為解決“三農”問題，江蘇省率先招聘大學生擔任農村基層干部，1999年浙江省寧波市采用公開招考方式，推行“一村一名大學生”計劃。2005年7月，****中央、國務院下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》(中辦發〔2005〕18號)進一步推動了“大學生村官”工作的開展。
2008年3月，****中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職工作座談會，部署選聘10萬名高校畢業生到村任職。中組部《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》指出，為加強農村基層組織建設，培養有知識、有文化的新農村建設帶頭人;培養具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來自基層和生產一線的黨政干部培養鏈;引導高校畢業生轉變就業觀念，面向基層就業創業，到經濟社會發展最需要的地方施展才華，為建設社會主義新農村、實現全面建設小康社會宏偉目標提供人才支持和組織保證，決定在全國范圍內展開選聘高校畢業生到村任職工作。
2008年4月至10月，全國31個省區市和新疆生產建設兵團已選聘7?8萬名高校畢業生到村任職，目前約有30萬名大學生活躍在新農村建設第一線，“大學生村官”工作進入了一個全面發展時期。
2.安徽省社科院社會學所專家在對黃山、滁州、阜陽三市進行問卷調查和實地調研后發現，大學生村官工程受到大學生熱捧，報考“村官”的熱度已經可以與報考公務員的熱度相媲美。
來自安徽省委組織部的數據顯示，大學生村官的選聘報名比例已經從2008年的5∶1上升到了2009年的24∶1，與本年度公務員報考比例基本相當。據媒體報道,北京地區2009年有19376名大學生報名競爭1600個“村官”崗位，選聘比達到史無前例的12∶1，遠遠超出過去3年6∶1的錄取比例，直逼北京市2009年公務員招考15∶1的錄取比例。在山西，9030個“村官”崗位吸引了18?3萬人報考，選聘比也創下該省20∶1的新紀錄。
事實上，大學生村官對于促進農村發展也確實起到了一定的作用。
“從調研來看，大學生村官有的著眼于發揮本地區的區位優勢和產業優勢，加快產業調整升級，推動了當地經濟發展;有的承擔文秘檔案、戶籍管理、計劃生育和民主選舉等重要工作，提升了農村工作管理的規范化和信息化水平;有的組織開展了豐富多彩的文化活動，對農村形成健康文明的生活方式起到了明顯的示范帶動作用。”調研的主要參與者、安徽省社科院社會學所副研究員范麗娟介紹說。
據了解，目前安徽全省范圍內已有一些大學生村官進入了村“兩委”班子和鄉鎮團組織，還有一些被選為人大代表，增強了農村基層組織的生機和活力。如農大06屆園藝專業學生時全，畢業后主動到鳳陽縣大王府村當“村官”，并運用自己的所學帶領農民種植大棚蔬菜致富，先后當選為鳳陽縣“十大農村青年創業之星”、滁州市人代會代表和安徽省團代會代表。
3.“等明年3月份合同到期后，我會試著去考公務員或者事業單位，希望能考出去。”兩年前，杜明大學畢業，來到麗水遂昌縣蔡源鄉當了一名村官，當時他懷著雄心壯志，希望在農村能有好的發展，但兩年下來，他覺得這不太現實。
由浙江林學院林業與生物技術學院學生志愿者組成的調查隊，近日分成10多個小組，前往永康、遂昌、臨安等10多個縣市，對100多名大學生村官的工作現狀做了一次調查。結果顯示，七成以上大學生村官考慮改行。編制、待遇、工作環境等，是困擾村官的主要問題。
一邊是進去的村官想出來，另一邊卻是大學生們紛紛爭當村官。就在前天，麗水招聘農村和社區工作人員開考，4000多名大學生進入考場競爭477個“村官”崗位。
2009年8月3日下午，當記者聯系上毛岳峰時，他正和幾名村干部一起前往安吉，為村里發展“農家樂”的計劃“取經”。2007年6月，剛從杭州師范大學畢業的他，找到了一份推銷醫療器械的工作，因為壓力大、工作不穩定，毛岳峰在2008年底時選擇了“改行”。
“當初選擇當村官，一方面是因為就業壓力比較大，想先找份工作穩定下來;另一方面，遂昌的旅游做得不錯，想試著做‘農家樂’。”就這樣，毛岳峰成了遂昌縣湖山鄉紅星坪村最年輕的一位村干部，“因為我是大學生，村里把‘農家樂’這塊都交給我做了，這讓我很有成就感，但因為沒有編制，福利待遇比那些有編制的人差了很多。”
調查顯示，65%以上的大學生村官正為自己的編制問題擔憂;75%以上的人表示，如果村官不能獲得事業編制，那么，他們很有可能考慮改行。
“村里說，基層工作比較復雜，而我又沒什么經驗，所以沒讓我負責那些比較重要的事。”小陳是林學院旅游管理專業的畢業生，2008年底到仙居當村官，因為在學校就是黨員，所以小陳現任的職務是村支書助理，“現在，我主要的工作就是在村里開會時做記錄，感覺像文員。”
調查中，50%以上的大學生村官覺得自己更像是志愿者，從事的主要還是打字、整理材料、調解糾紛等事務，沒有實際用武之地，所以感覺前途迷茫。
“我現在是村里的副主任，除了幫村民們反映難處、做好協調工作外，還在網上幫村里賣一些土特產，因為大學里學的是電子商務，現在也算是學有所用。”2007年，剛畢業的杜明，就到遂昌縣蔡源鄉大柯村當起了村官。兩年來，他已經適應了村里的生活，但他還是打算參加公務員考試。
“我也想把村官當成事業，也希望在農村能有好的發展，但如果說做一輩子村官，好像不太現實。”說起自己的選擇，杜明有些無奈，“現在我每個月工資大概在1500元左右，雖然在村里的開銷不大，但以后想要結婚、買房，恐怕很難。”
和杜明一樣，在接受調查的100多名大學生村官中，有68%的人認為，照目前的薪資狀況，不要說買房子成家，就連養活自己都有些困難;90%以上的大學生村官表示，希望能通過公務員或事業單位考試，來獲得更高、更穩定的收入。
“我們的工作性質和基層事業單位工作人員差不多，但收入卻相差很遠。”在永康擔任村官的小鄭認為，想讓大學生村官隊伍穩定下來，就必須完善管理體制，要明確村官的身份，而不是幾年簽一次合同，收入也應該合理提高，“畢竟這是份工作，而不是實習崗位。”
4.從入戶登記到村民大會，從流動人口管理到村約制定，農村基層工作瑣碎而繁雜，隨著幾天來采訪的不斷深入，記者普遍感受到“村官”們對現在的工作似乎有點“找不到感覺”。
“當初報‘村官’時，考慮最多的還是能否考上。對于專業，似乎沒有更多的關注，現在看來所學專業的確是‘適銷不對路’。”這是“村官”薛帥帥、叢靜、陳欣欣上任幾周最大的感受。報考之初，他們都認為到基層工作可以有一番作為，并覺得“村官”是一個非常好的就業機會，要盡力爭取。可是現在看來，每天被動地接受臨時指派，這讓他們多少有點無所適從。
在采訪中，記者發現這些“村官”大都畢業于行政管理、中文、工業設計等與農村、農民生活關系較為“疏遠”的專業。每想到自己的專業，這些“村官”都很無奈。
“村官”宋吉超有點“找不到感覺”，他的原因是不了解基層情況。畢業于市場營銷專業的宋吉超被鎮上有意安排到擁有多家村辦企業的東南村，按理說專業對口，辦公條件優越的宋吉超應該很快進入工作狀態。“現在還停留在了解村里情況的階段，對村里的發展沒有實質性的建議。”宋吉超對自己目前的狀態不甚滿意。歸其原因，宋吉超說，課本上學的都是關于經濟、市場的理論性知識，走入現實，才發現對村辦企業、村集體經濟各個環節的運作幾乎一無所知。所以到目前為止，他仍停留在了解情況階段，并沒有提出實質性建議。
如何改變自己目前的狀態，盡早投入角色，是“村官”們目前面對的最迫切的難題。
“飯是一口口吃的，路要一步步走。娃娃們剛走出學校，了解農村基層情況就是第一堂課。如果對農村基層情況一無所知，服務新農村建設純粹是扯閑篇!”鳳林街道辦事處鳳林社區居委會主任楊機勇教導“村官”陳欣欣的這句話也許對眾多“村官”有一定的借鑒意義。
5.吳書香2008年畢業于沈陽師范大學社會學學院，在學校曾任學院的學生會主席，2008年通過參加“選聘生”成為了一名大學生村官。
提到為什么想來農村，吳書香笑說，“在大三時，也曾經為此迷茫過，不知道自己的未來應該干些什么。內心還在考研和就業之間徘徊不定。”“那時，我曾有過去支援大西北的想法，想趁年輕多鍛煉自己。”書香說，“看到有‘村官’的選拔，覺得這與理想差不多，就堅定地報名了。”
經過嚴格的考試、面試、政審等考核，吳書香脫穎而出。2008年9月1日正式在八一鎮官立堡村上崗，擔任村主任助理。
出生在沈陽蘇家屯區的吳書香從未下過田地，更別提是干農活。到村里之后，正好趕上村里水稻遭災，村委會需要到地里測量受災后的產量。
“村主任特意給我買了雨靴和迷彩服，帶著我就下田地了。”吳書香回憶，當時還不了解田地的情況，換上裝備后還覺得挺興奮，結果卻讓她大吃一驚。雨后的田地相當泥濘，書香一腳就陷了進去，好不容易拔出腳，鞋還沒拽出來。“于是我每走一步，都得再提一遍鞋。”正在書香寸步難行時，村主任卻能大步前行，一會兒工夫她就被落下好遠。“看來到農村需要學習和了解的東西真的很多。”事后書香一有空就穿上雨靴，到水田地里走一圈看看田間情況。
事實上，書香的努力村里人都看在眼里。村里人記得住，她給每戶訂做、安裝門牌，給村民辦聯歡會。“村里有十幾年沒有辦聯歡會了。”官立堡村黨支部書記楊樹昌說，書香雖然農村工作經驗不足，但她確實給村里帶來文化和活力。不久前，省委來村里組織對書香的匿名測評，參加的25名村民都給她打了“優秀”。
6.調查顯示，2008年選聘的大學生村官中，真正創業者或者有創業計劃的很少。“首先是大學生村官的資金籌集機制未建立，個別縣設立的創業基金在初期扶持、績效考核評價和創業滾動支持等機制方面不能系統銜接。其次，大學生創業能力和素質的培養機制尚未建立，在面對創業現實問題時大都束手無策。比如，創業項目如何吸引群眾參與，進而實現規模發展就是一個令大學生村官們頭疼的問題。”安徽省社科院社會學所副研究員范麗娟對記者說。
擔任歙縣村委會主任助理的張玉春創辦的“中藥材種植場”雖然已經開張，但她卻用“傾家蕩產”四個字來形容當初籌資之艱難。據介紹，種植場的開辦，共支出16萬多元，其中大部分資金都是她向親戚借的。
“眼下，農村可以得到由國家提供的多種生產補助資金或貸款，但這些優惠措施大學生‘村官’卻享受不到。”張玉春說。
7.漢濱區縣河鄉紅升村的大學生村官羅志勇，2009年決定在村里發展20畝地做大棚蔬菜項目。成本每畝6000元，其中政府扶持4000元錢，可有些村民想不通，說什么也不愿意干。“許多東西都需要時間慢慢讓村民接受，現在感覺有很多事要做，可服務期已過了一半。”來自四川的羅志勇坦誠地說，對于村官自己也是剛剛進入狀態。
羅志勇的問題并非個例，許多大學生村官由于長期遠離鄉土，對于農村生活需要一個適應過程。根據陜西省社會科學院農村發展研究所最近對100個樣本村的大學生村官進行調查走訪后，在談及“合同到期后是否會選擇留下”的問題時，有47?1%的受訪者明確地表明選擇留下。他們當中有的就是本地生源，已經考慮在當地安家;有的在當地創業的時候，自己也入了股，希望能繼續留下來帶領村民創業致富;有的認為通過三年的基層鍛煉，積累了一定的農村工作經驗，具備處理基層復雜問題的能力，希望能通過考核進入基層干部隊伍以便繼續發揮專長。
漢濱區縣河鄉黨委副書記向榮平認為當好村官需要學習六個方面：一是政治理論學習，這是當村官的基本功。二是要掌握農村的法律法規和農業技術，自己懂了才能給村民進行宣傳，其中首先是宣傳好國家政策法規，其次要摸清全村的基本情況，給村民提供致富信息和技術。三是要做到依法辦事、公平公道。四是善于團結，和村民多打交道，與群眾多溝通多了解。五是做好突發事件處理工作。六是給村民指出致富的門道。
可要真正完成這六項任務不是一兩年能夠完成的，尤其是最后幾條，對于以前幾乎沒有任何經驗的大學生來說，需要他們在工作中不斷歷練。
“三年的時間太短，大學生村官對于三農，對于村官剛剛嚼出點味道，就要離開了。”一位專家說。
8.轟轟烈烈的大學生村官工程，也讓很多人擔心：大學生當“村官”，只是走過場，留不住人。的確，由于村官沒有任何編制，合同期一滿，他們就得重新考慮出路。
從惠陽區大學生村官的就業協議書上，可看出組織部門想“留住人”的用心良苦。協議規定：大學生村官實行聘用制，服務6年。在這6年中，用人單位支持、鼓勵大學生考公務員，服務滿4年可參加區屬事業單位公開招聘，給予適當加分，同等條件下優先錄用。
在待遇方面，每月工資由區財政專項供給，生活補貼由所在鎮負責發放，工資1600元，補貼600元，加起來每月有2200元左右。
與此同時，對大學生村官實行“嚴進寬出”的原則——在保證大學生服務期間福利待遇時，不限制大學生的個人發展空間，即大學生在6年間如果有更好的發展機會，可以另謀高就。
對大部分村官來說，任期滿后的道路無非三條：留在基層繼續發展、考公務員或考研、重新找工作。前不久的全省公務員考試，惠陽區的大多數大學生村官都參加了。
面對“你會一直留下來當‘村官’嗎?”這個問題，大學生村官們坦言：不敢保證。“服務期間我絕不會當逃兵，但必須考慮出路。”
9.在人民網強國論壇E兩會欄目，網友“魔小鬼”提出大學生村官工作中遇到的不少難題。
他說，基層大學生的工資待遇得不到保障，村官工資落實起來相當困難，無法到位。另外，基層大學生的未來沒有保障，選調生的編制在各縣市區，工作在各鄉辦，于是各單位考核、推薦后備干部時，就以此為理由，不把選調生納入范圍。
大學生村官在村里屬于掛職性質，無法觸及村里的實質性工作，一些真正為村民辦實事、辦好事的想法難以實現，更談不上落實。現在，這部分人群雖然就業了，而且看上去崗位還不錯，但長此下去，沒人過問，心理上覺得失去了組織，成了沒人管的孩子，也就成了社會的潛在失業人群。
“魔小鬼”建議，各級組織部門要多關心基層選調生，根據考核結果，適時調整其工作崗位;各級財政、人事部門關注大學生村官的工資待遇落實情況，解決醫保、養老保險等問題。此外，在村兩委換屆時，注意考慮大學生村官在村里的工作實績，雖不能在“普選”中予以照顧，但至少為他們提供一個公平展示技能、公平競爭崗位的機會。
熱議
委員：做好學校對接農村工作
全國政協委員、濟南大學副校長張承芬表示，大學生現在面臨就業難問題，但村官的吸引力仍不是很大，很多大學生寧愿在城里觀望也不愿到農村。這需要國家加大對基層大學生工作的支持力度，提高待遇和保障，以吸引大學生。總理在報告中明確對大學生就業提出一些新思路。
但大學生下基層，除待遇問題外，最重要的是大學生的心理適應過程。農村工作其實挺復雜，而大學生對社會狀況、行政工作缺乏了解，很多大學生下基層前準備工作不足，到了人生地不熟的地方后，就感覺“落單”了。
高校教育應重視這方面，在學生畢業前讓他們參與農村實踐工作，提前做好學校和農村的對接工作。
大學生村官：去年一半工資常發不出
金先生(溫州大學生村官)：大學生村官最大的問題是，想做事卻沒得做，待遇太低，未來出路沒保障。我去年工資1400元，村里市里各支付一半。村與村條件不同，在富村，大學生能拿獎金。但我的村窮，去年一半工資常發不出來。今年市里全額補貼工資，但相對而言待遇還是偏低。
大學生村官很難融入村里，介入村兩委工作，村民不信任我們，根本插不上話，起不到村與鄉鎮間的溝通橋梁作用，鎮里開會基本不會通知我們。只有在村里做些零碎事情，鎮里遇到資料搜集了，會叫我們幫忙，有時真覺得我們連臨時工都不如。
重要的是，一些大學生村官3年合同馬上到期，但政策里沒有明確去留問題。
跟帖
大學生村官很尷尬
網友：大學生村官的確很尷尬，特別是對于一批選調在鎮(街道)各線幫忙的村官，鎮里把你當村官，工作不會少，好處卻輪不上;村里把你當鎮干部，名義上尊敬你，其實根本沒機會為村里干點實事，壓根就是鎮里招聘的臨時工。
在學校被寵壞了
網友：大學生在學校被寵壞了，應該在社會上接受現實教育，這對他們將來是極具進步意義的。
呼吁好的制度
網友：不要求待遇有多好，不要求有什么頭銜。需要好的制度，那樣我們這開始的幾批大學生村官才能做好，做更多的事情。
三、申論要求
1.大學生當村官，是近幾年就業形勢下的新產物，真正做一名合格的村官不易。仔細閱讀給定材料，談談大學生如何才能做好村官工作。(20分)
要求：分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。
2.雖然大學生村官工程取得了一定實效，但還是存在很多的問題，請結合材料總結目前大學生村官遇到的問題。(20分)
要求：總結全面，條理清晰，字數不超過200字。
3.請聯系“給定資料”提供的信息，思考如何讓大學生留在農村，真正投身農村，實現自我就業，推動農村發展。(20分)
要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過400字。
4.大學生當村官的意義一直是人們議論的焦點，請你根據對全部“給定資料”的理解與感悟，并聯系實際，以“大學生當村官的意義”為主題寫一篇文章。(40分)
要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數在1000字左右。
參考答案
1.答案提示
第一，為農民提供好的致富信息。致富是農民最為關心的事，大學生村官在養殖、種植的具體技術方面比不上農民，所能做的是盡可能提供信息支持。
第二，關注農民的精神生活。在自己能力范圍內組織村民活動，既可豐富農民生活，也可加深感情，為開展工作打下基礎。
第三，認真幫助村民做一些力所能及的小事。村里工作的大部分事情不是什么驚天動地的大事，而是村民一點一滴的小事，這是村干部們為村民服務的重要內容之一。
在工作方式上，要做到慎言慎行、入鄉隨俗。尊重老百姓的生活習慣，多與老百姓交朋友，學會用老百姓的語言說話辦事。腳踏實地、戒驕戒躁。根據本村的實際情況，量力而行，為群眾辦實事、解難事，不盲目攀比，不搞面子工程。
在工作方法上，要注重溝通與交流;時刻保持旺盛的精力和高度的熱情。
2.答案提示
目前主要存在以下幾方面的問題：
第一，很大一部分大學生把到村任職當成一種過渡和緩沖。這種心態表現在工作中，就是被動地完成上級下達的任務，工作缺乏主動性。
第二，在知識結構和能力上，大學生村官與農村工作需求也存在一定的距離。
第三，促進大學生村官創業的機制還不健全，創業示范效應不明顯。
3.答案提示
第一，需要完善預測和選評機制，實現需求對接。建立大學生村官人才資源庫制度，以及高校選送與區縣選聘對接機制;嚴格執行選聘程序和條件，增設心理測試環節;建立高校推薦大學生村官的信用評估機制，通過案例跟蹤和綜合測評不斷改進選聘程序和方式。
第二，建立扶持制度推動村官創業。一是設立大學生村官創業導師組，指定或聘用有經驗的管理干部、企業家及專業人士組成參謀班子把關;二是設立創業基金，出臺相關優惠政策;三是鼓勵企業設立大學生村官創業合作項目，在自主創業之外擴大創業渠道;四是建立創業績效評估制度，對于啟動實施的大學生村官創業項目定期評估，對優秀者給予適當鼓勵。
第三，加強培訓促進村官專業化。要突出重點分類培訓;還可以整合教育、科技、農業、人力資源等部門資源，拓展渠道;編制科學實用的培訓教材，建立培訓基地;舉辦論壇、考察等。
4.參考范文
大學生當村官意義重大
針對選聘大學畢業生到農村擔任村官一事，社會上的評價褒貶不一。有叫好的，認為這是國家對大學畢業生的重視，開辟了就業新渠道;也有質疑的，覺得大學生在農村發揮不了自己的特長，埋沒了大學生的所學;更有甚者，認為當今農村最需要的不是大學生，這項政策沒有多大意義，等等。我認為選聘大學生到農村是一件非常有意義的事情。
首先，現今新農村建設如火如荼，提高村干部的素質更是當務之急。經過改革開放30多年的發展，國內不少地方已經涌現出一批比較先進的農村，在這些村子里農民生活水平比城里的還要高，各項事業發展也都達到了較高的標準。但就全國范圍而言，這些畢竟是星星之火，并未形成燎原之勢。要解決這一問題，除了國家繼續加大對農村、農業、農民的投入之外，更需要當地農村根據自身條件進行自我發展，而這離不開高素質的村領導。選派大學生任村官，正好可以適應這一需要。
其次，目前大學生就業相對困難，拓寬就業渠道也是勢在必行。隨著高等教育連年的擴招，大學生的數量不斷增長，相應地就業壓力成倍增加。在農村開辟大學生就業崗位，雖然不能徹底改變大學生就業難的大局面，但畢竟為大學生提供了一條新的出路，為大學生增加了一個新的選擇。并且還可以從此形成良好的導向，引導全社會開辟更多的大學生就業渠道。
再次，大學生村官能為國家培養社會主義建設事業接班人做好充分的準備。選拔干部需要那些實踐經驗豐富、能力強的人，特別是在基層一線鍛煉過的年輕干部，選派一批大學生到農村接受鍛煉，積累經驗，在實踐中成長，從而為社會主義建設事業注入新的活力，儲備大量的人才。
最后，大學生當村官是大學生自身價值的體現。中國的農村社會很復雜，中國的農村現在也很落后，到既復雜又落后的農村當干部，對于大學生而言，不僅是難得的機遇，更是一種歷練。當大學生村官們干出一番成就的時候，就會感知到村干部的經歷是一筆寶貴的人生財富，就會認識到自身的價值。現今社會物欲橫流，很多人認為年輕人嬌生慣養，不能擔當社會的主角。大學生村官下基層，正好彌補了他們長期徜徉于校園沒有吃過苦的缺陷，為他們認識自我提供了一面鏡子。
在基層的農村將迎來更多大學生村官的同時，我們也必將迎來一個煥然一新的社會主義新農村。
