國家公務員招錄考試至今已走過二十余載，隨著命題的日益成熟和考生數量的增加，考試難度越來越大，國家公務員考試申論考查能力出現了以下走向：
一、從單純的執行力到判斷力與執行力結合
2005年及之前公務員考試申論問題都非常簡單，就是材料提出一個問題讓考生談談怎么做就可以了。如2005年的農村建設問題，主要讓考生談怎樣建設農村，而不用判斷農村要不要建設。隨著命題的日益成熟和考生數量的增加，考試難度越來越大，國家公務員考試申論考查從單純的考查執行力到考查判斷力和執行力相結合。以2008年國家公務員考試為例，怒江水電站是否要興建存在爭議，是不是要建則需要考生自己根據材料進行判斷。關于申論考試從單純的執行力到判斷力與執行力結合這一趨勢更為詳細的考試大綱與歷年真題。
1. 2010年國家公務員考試大綱
在省級以上(含副省級)綜合管理類職位的考試大綱中，對綜合能力的要求的一項是“綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價”。這就要求考生對資料進行“合理的推斷或評價”。市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位的考試大綱中解決問題能力一項的要求是“解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法”。這里也明確要求考生“對具體問題作出正確的分析判斷”。
2. 歷年真題
2005年國家公務員考試申論真題
第一題：給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。
A.要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
B.要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
C.扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。
D.必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
E.要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。
2008年國家公務員考試申論真題
第五題：給定材料11列出了其職能部門準備對反對意見給予答復的基本內容，請指出這樣答復存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補充。
要求：1.不從格式、語言上談問題，僅從內容上指出主要問題。2.分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內容。3.條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。
2009年國家公務員考試申論真題
第二題：“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理，為什么?請談談你的見解。
要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。
第三題：“給定資料5”對內地省區“歡迎沿海地區產業轉移”的口號提出質疑。請對此進行分析，談談你的見解。
要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。
2007年北京應屆畢業生公務員考試申論真題
結合“給定材料5”“給定材料6”和“給定材料9”，談談在現階段用網上聽證的方式召開價格聽證會是否可行。要求：簡要明確，字數不超過300字。
2009年湖南公務員考試申論真題
給定資料涉及對是否應該再次提高個人所得稅起征點問題的截然不同的兩種意見。請梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見各自的理由。要求:全面周到，準確無誤，條理清晰，言簡意賅，限400字以內作答。
這種題目非常多，在此不一一例舉。這些題目的共同特點是先對一個爭議進行判斷，然后在判斷的基礎上提出意見或者建議。
二、從單純的能力到背景知識和能力結合
能力(capacity)這個詞在西文中很多時候都與知識(knowledge)相對，它是指一種顯現出來的功能。而知識只是一種理論，知識有可能轉化成為能力，也有可能什么都不是。我們作出這樣的判斷同樣有兩個方面的依據：
第一，考試大綱。2009年及之前公務員考試申論考試考查的主要是能力，這可以從2009年的考試大綱中看出來：“主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。”而2010年國家公務員考試大綱中出現了“要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施”。“要求借助自身的實踐經驗或生活體驗”就是要將考生的背景知識和考試結合起來。注意，這里的背景知識不是專業知識，而是一些常識。
第二，歷年真題。在2009年國家公務員考試申論考試中出現了這樣一道題：
某學術團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會。在關于解決問題對策的討論中，有人發表了“四點對策。”
其一，建議加大農業投入，以使糧食產量滿足人類不斷增長的需求。我國糧食生產有很大潛力，只要持續加大農業投資，我國的糧食產量就不僅完全可以在中長期內滿足國內需求，而且可以保證出口。
其二，建議科學地分配全球有限的糧食。今年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。
其三，建議大力倡導糧食節約。據某市調查顯示，該市飲食行業及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤。如果在全國調查，糧食浪費一定是個驚人的數字，要厲行節約，這是我國可持續發展能力不斷增強的重要保證。
其四，建議切實加強國際合作。發達國家、國際組織要向發展中國家提供相關政策指導。世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價攀升沖擊嚴重的發展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發展中國家在中長期提高糧食生產能力給予切實幫助。
這“四點政策”，內容上、表達上都存在問題。請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。
要求：(1)明確指出存在哪些問題；(2)寫出相關的修改意見(包括寫出需要補充的內容)；(3)條理清楚，表達簡明，不超過400字。
可以看到，這道題要求考生對“四點對策”內容上存在的問題進行修改，而這些內容很多在材料中沒有提到，這就需要考生具備一些背景知識。以第四條為例：“世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價攀升沖擊嚴重的發展中國家提供近期緊急糧食援助”，大家都知道世界銀行和國際貨幣基金組織是金融機構，但是很少人注意到這兩個金融機構的不同功能。世界銀行的主要功能是為第三世界的國家提供援助，對糧食生產會起到一定的作用。國際貨幣基金組織的主要功能則是平衡各國外匯收支和貨幣改革，和糧食生產沒有什么關系。如果不了解相關的背景知識就很難發現這個問題。
