改革是當代中國發展進步的動力，改革的最終目的是維護和發展人民群眾的根本利益、整體利益和長遠利益。人民群眾是歷史的創造者，深化改革離不開群眾觀點和群眾路線。
改革是在繼承和發展基礎上的一場深刻革命，理論自覺與實踐探索的有機結合和辨證發展，成為改革的鮮明特征。當代中國一切改革的理論、政策與措施，歸根結底來自于人民群眾的實踐，并需要經過人民群眾的實踐檢驗，不斷豐富和發展。同時，改革也是一項系統工程，需要按照科學發展觀的要求，著力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，使改革攻堅的進程更加順利、改革發展的成果為民所享。
改革需要“頂層設計”，“頂層設計”對于改革本身具有重要戰略意義，對繼續深化改革將發揮基礎性作用。中國國情是“頂層設計”的基本依據，人民群眾的實踐則是“頂層設計”賴以產生的社會基礎和思想認識來源。科學的“頂層設計”，是需要科學的改革認識論和方法論作為認識前提和理論指導的。歷史發展的經驗表明，必須堅持走適合中國國情的發展道路，脫離中國的歷史和現實，改革是不可能成功的。而照搬和移植別國經驗，更是行不通。代表和反映人民群眾的根本利益，是當代中國改革最牢固的政治基礎；獲得人民群眾的擁護和支持，是當代中國改革最深厚的力量源泉。這也是“頂層設計”的源泉、靈魂與基石。
群眾路線是改革必須堅持的一條根本原則。從改革的決策來說，需要從人民群眾的實踐中匯集經驗和智慧，又到群眾中去發展完善，以形成正確的改革政策、策略與方法。從群眾中來，是發現、提出問題，吸收群眾智慧，并進行改革政策調研的過程；到群眾中去，則是實施和檢驗改革政策的過程。
在這一過程中，從群眾中來、到群眾中去不是相互割裂，或一次性就能完成的，而是辯證統一、循環上升的。改革的思路和辦法總是從群眾中來。從農村實行家庭聯產承包經營責任制到社會體制改革，無不從人民群眾的實踐特別是基層探索起步。這種探索往往由群眾自發進行，來源于群眾在實踐中的需求。在改革中貫徹群眾路線，會使改革的認識與實踐更加貼近群眾、貼近基層，也使改革的辦法與途徑更符合客觀實際，更具創新性。
更重要的是，中國特色社會主義是前無古人的事業，沒有現成的藍本。干全新的事業，做前人沒有做過的事情，最需要的就是不斷地探索，讓群眾的創造成為改革重要的經驗來源。
改革的關鍵在于處理好各種利益關系。人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構成的。改革的所有政策措施，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，同時兼顧不同群體、不同方面的利益。把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據，才能使各項決策既體現人民群眾的現實利益，又代表人民群眾的長遠利益；既反映大多數群眾的普遍愿望．又照顧部分群眾的特殊要求。在改革中貫徹群眾路線，堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，就需要把群眾工作的方式、方法運用到深化改革之中，促進改革的決策、改革政策的制定與實施科學化、民主化和制度化。
改革中的“頂層設計”，不是“另起爐灶”，也不應是“空中樓閣”，而是應與社會歷史發展的邏輯相適應，與群眾的創造相聯系。“頂層設計”不是從上而下硬推一套東西，而是要跟基層的創造性和群眾訴求聯系起來。脫離這些方面，撇開這些內容，是不可能有改革所需要的“頂層設計”的。發展必須依靠改革，改革必須依靠群眾。
總之，提高改革決策的科學性，要注重“頂層設計”。要注重各項改革措施之間的協調性、連續性，避免決策之間出現矛盾、牽制，最大限度減少改革阻力。同時，要充分尊重群眾的首創精神，始終把基層群眾的智慧和創造力，作為改革的原動力。
當代中國改革是歷史發展的必然，停滯就意味著倒退。改革也不可能超越或脫離當代中國國情和社會發展階段。改革的源頭活水來自于人民群眾的社會實踐，改革的動力蘊涵于人民群眾之中。改革實質上是一種群眾工作，深化改革需要群眾觀點和群眾路線，這是站在新的歷史起點上推進改革的必由之路。
（作者系當代中國研究所理論研究室主任、研究員）
