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半月談2011年第6期評論:積極穩妥推進城鎮化建設
http://www.lnvlibo.cn       2011-12-14      來源:山東公務員網
【字體: 】              

  實現工業化、推進城鎮化是全面建設小康社會、實現現代化的重要目標和任務,在多年的實踐中,我們既有經驗,也有教訓。由于推進城鎮化任務艱巨而復雜,溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出了明確要求:“積極穩妥推進城鎮化。”
 

  在推進城鎮化建設中,我們必須堅持走中國特色城鎮化道路,遵循城市發展規律,促進城鎮化健康發展。堅持科學規劃,嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設,增強城鎮綜合承載能力,提高管理和服務水平。因地制宜,分步推進,把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工,逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工,要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權,切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進,這是必須堅持的正確方向。
 

  “十二五”期間,我國城鎮化的目標是把城鎮化率從47.5%提高到51.5%,并要做到完善城市化布局和形態,不斷提升城鎮化的質量和水平。這是我們未來五年的任務,也是針對目前在城鎮化進程中存在問題gkz6.net而提出的要求。比如說,目前城鎮化率(城鎮人口占總人口比)的統計中,包含了1億多在城市打工的農民工,但這個群體中的絕大多數并沒有享受到城市戶籍所附著的社會福利,還沒有真正融入城市,這種現象被描述為“土地的城鎮化快于人口的城鎮化”或“半城鎮化”。當然還有其他方面的問題,如產業支撐、資源環境、基礎設施承載能力等問題。所以,“十二五”時期推進城鎮化建設,要貫徹實踐科學發展觀,樹立正確的城鎮化觀念,少走彎路,逐步提高我國城鎮化的質量和水平。
 

  首先,要大力發展二、三產業,為城鎮化提供產業支撐。有產業就有就業機會,而相對充足穩定的就業是城鎮化的基礎,要讓農民家庭進入城市定居,最基本的條件是能夠就業、在城鎮有基本穩定的收入。這就要避免盲目的城鎮化,不能以為圈了地、建了城區就是城鎮化了。從根本上講,城鎮化是非農產業集聚和發展的結果,必須有產業、能就業,使進入城鎮的農村居民真正轉為非農產業勞動者,這樣他們才能在城鎮長期、穩定地生活下去。
 

  第二,做好城鎮建設和發展規劃。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中,將“城鄉一體化”的內容概括為五個方面的統籌,其中首先就是要求做好土地利用和城鄉規劃。推進城鎮化必須要考慮到資源、環境、公共設施的承載能力,不能盲目地擴大城鎮的建設規模,不能以為大就是好,不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮化,城鎮除經濟功能外,還要具備較為完善的公共服務功能。
 

  第三,要努力實現城鄉統籌發展。推進城鎮化,必須打破城鄉之間二元分割的體制,除了搞好各項基礎設施建設外,更重要的是打破城鄉之間公共服務的藩籬,建立城鄉一體的公共服務與社會福利制度,只有這樣,城鄉間人口與勞動力的流動、轉移才可能變得自然。
 

  第四,在城鎮化過程中,需要特別處理好進城農民工及其家庭在就業、教育、看病等方面的基本保障問題。對進城就業的農民工,應為他們通過努力逐漸融入城市創造條件。另一方面,要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權。在現階段,還不能急于割斷農民和農村的聯系,首先要保護農民的土地承包經營權和其宅基地的用益物權。在城鎮化的過程中,不能隨便侵犯農民的土地財產權利,必須尊重農民自由選擇的權利,尊重農民的意愿。不能將放棄這些權利作為農民進城的一個條件。
 

  第五,在農村土地問題上,必須認真執行現行法律和黨中央、國務院關于農村土地的政策規定,不能以城鎮擴張為由去侵占農民和農村集體土地權利。允許在規定范圍內進行試點探索,但是不能違法侵權。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉統一的建設用地市場”的目標,探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制。在“城鄉建設用地增減掛鉤”方面,應嚴格執行政策(國務院2010年47號文),不能擅自擴大試點范圍和違反“增減掛鉤”具體規定。
 

  第六,在推進城鎮化過程中,落實十七屆五中全會提出的“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”(即“三化同步”)的戰略和工作要求,既要克服冒進、盲目的城鎮化建設,也不能忽視農業和農村的建設,實現“工業反哺農業、城市帶動鄉村”,真正促進“三化同步”發展。



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