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半月談2011年第4期評論:改革,當奮然前行
http://www.lnvlibo.cn       2011-12-13      來源:山東公務員網
【字體: 】              

  展開中央的“十二五”規劃藍圖,推進改革的色彩依然那么醒目。瀏覽新近媒體的專項民意調查,呼喚改革的意愿依然那么強烈。
 

  如何將改革的色彩化作鮮活的圖景?讓改革的意愿成為生動的實踐?我們還須進一步解放思想,抖擻精神,放下包袱,奮然前行。

   

  改革的風險究竟多大,是懸掛在各級施政者頭腦中的一個長長的問號。
 

  當下的改革,從市場經濟的完善,向社會結構的重構突破,從思想觀念的解放,向利益關系的重組深入,從經濟發展動力的提升,向社會公正的堅守轉型,必然引發更多的社會爭議:會不會在打破原有利益結構的同時帶來新的失衡?會不會導致既得利益者的強力抵制,出現“改革者困境”?會不會沖擊現存秩序,影響必需的社會穩定?如何降低改革的成本,減緩改革的震蕩,成為改革者面臨的一大考驗。
 

  要改革就會有風險,不改革就會有更大的危險。我們需要的不是回避風險,掩蓋風險,而應是直面風險,戰勝風險。這也是中國改革30多年來一路前行的寶貴啟示。想當年,安徽小崗村農民沖破極“左”路線的重重禁錮,首創農業大包干,掀開了中國農村歷史嶄新的一頁;深圳特區人勇擔歷史使命,敢闖敢試,先行先試,“殺出一條血路”,率先探索建立社會主義市場經濟體制。這里閃耀的,正是生生不息的改革精神。當然,我們還要善于化解風險,降低風險。決策改革是一個權衡利弊的過程,推進改革是一個不斷興利除弊的過程。在法治的軌道上轉型,在穩定的前提下運行,在有序的參與中深化,這當是改革者正確的抉擇。
 

  更要看到,推進改革的目的,恰恰是要更好地解決社會現實中突出的問題和累積的風險。看一看新一輪城市化進程,不少地方出臺政策,執意強力推進“資本下鄉”、“撤村并居”、“占補平衡”、“兩個置換”,侵害了一些農民的合法權益,引發了接二連三的群體事件。尋求化解矛盾沖突的根本之策,恰恰在于尊重農民意愿,在于民主法治建設,在于賦予農民以自由選擇權、民主參與權和利益表達權。
 

  改革的時機是否合適,也常常是各級施政者決策中的一道難解的課題。
 

  誰都知道,深層改革,尤其需要寬松的經濟環境、社會環境。但不無吊詭的是,危機從來就是改革的催化劑。中國30多年來的每一步重大改革,幾乎都屬于“壓力逼進型”而非“利益誘致型”。
 

  我們現在還處于國際金融危機的后處理期,處于中國經濟發展的新轉型期。改革的環境很不寬松。但這里恰恰有推進社會改革的重要契機。社會保障制度改革,可以給應對危機中的人們更多的生活安全,給發展轉型中的經濟更多的內在動力;社會管理制度gkz6.net改革,可以更好地發揮社會組織的優勢,彌補政府和市場的失靈,更為有效地消解社會郁積的矛盾,釋放社會發展的活力;社會流動機制改革,可以盡可能地讓每個人憑借其自身能力通過公平競爭,獲得更為平等的改變境遇的資源、更為公正的就業發展的機會和更為多樣的向上流動的渠道;社會事業體制改革,可以在教育醫療文化諸方面更好地滿足社會的公共需求。
 

  環境寬松之時,我們或許會忽略深層改革的緊迫,而盡興地去創造、分享發展的紅利。而當環境趨緊之際,我們則很可能更加謹慎,甚至躊躇不前。機不可失,時不再來。在當下中國,經濟增長奇跡已難以再現,各種社會矛盾正日漸積累,中等收入國家陷阱有前車可鑒,深化改革,我們不應有輕易的忽略或猶疑。
 

  改革的選擇有無替代,則是更多各級施政者實踐中的一個自然的考量。
 

  正是擔憂改革的風險,等待改革的時機,不少地方政府將施政的精力全部投注于抓發展、重民生、促和諧,滿心期望以此來替代改革、置換改革。
 

  確實,發展中的許多問題,需要在發展中解決。但是,發展并不能解決所有的問題。而且,未經轉型、并非科學的發展還可能不斷積累問題,生成問題,激化問題。今天的發展,究竟是誰來發展,為誰發展,發展的成果由誰共享?究竟如何解決發展中的資源破壞、環境污染、土地濫占等問題?究竟怎樣改變投資出口主導經濟增長、政府權力配置生產要素的格局,實現內需拉動的發展戰略、消費主導的經濟平衡?顯然,這需要加快收入分配制度、資源價格機制和政府職能轉換等配套改革。
 

  確實,民生是國計的起點和終點,民富是國強的基礎和標識。更要看到,民生深處是民權。從溫飽需求的滿足,到小康生活的建設、幸福人生的追求,從經濟自由的釋放,到社會空間的開拓、政治權益的保障,民生的內涵在不斷深化,民生的品質在不斷提升。而且,只有在人民當家做主制度的不斷完善中,民生進步才會有更堅實的根基和更深廣的意義。
 

  確實,社會更加和諧是全面建設小康社會的奮斗目標。而要實現這一目標,就當通過改革建立一個社會利益均衡機制,讓社會的每一個公民,都有平等的利益表達的權利;就要尋找社會矛盾激化、危機叢生的主要源頭,從制度的層面而非單一的政策層面上,從改革的全面深入而非單一的行政推進中,去理順多元化的利益關系,扶持邊緣化的弱勢群體,遏制膨脹化的權貴資本,懲治彌漫化的腐敗現象,從而構建良性的官民關系、勞資關系,消弭日益復雜的社會矛盾和貧富分化。
 

  改革需要理念和設計,更需要信心和行動;改革需要智慧和能力,更需要勇氣和良知。



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