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　　【背景鏈接】

　　近年來，越來越多的商家推出了購物卡、商務卡，即商業預付卡業務，其覆蓋范圍非常廣，幾乎覆蓋了消費的所有領域，包括百貨、超市、餐飲店、家具建材中心、旅行社等等。刷卡消費、送禮送卡儼然已成為一種社會時尚。為了防范洗錢、行賄受賄等違法行為，國務院辦公廳要求規范購物卡管理。2011年5月中國人民銀行等七部委發布《關于規范商業預付卡管理的意見》，建立商業預付卡購卡實名登記制度。2012年10月，人民銀行發布《支付機構預付卡業務管理辦法》，要求一次性購買預付卡1萬元以上的，要使用實名并提供有效身份證件。2012年11月1日起，《辦法》將正式施行。自推出以來，有關“購物卡實名制”的風聲此起彼伏。通過媒體記者的調查發現，該規定收效甚微，大部分商場并沒有按規定嚴格執行，仍有很多漏洞，對購卡行為并未產生明顯地約束。

　　【解析】

　　超市、商場發售購物卡本是一種正常的商業活動，為公眾支付提供了便利，刺激了消費。但是由于監管不嚴，購物卡為各類單位濫發獎金福利、逃稅漏稅，甚至洗錢和行賄等違紀違法行為提供了空間，擾亂了稅收和財務管理秩序。“購物卡實名制”的推出就是為了剎住購物卡腐敗，消除購物卡“灰色鏈條”所帶來的負面效應，出發點是非常好的。但是由于制度在實施初期還存在不少漏洞和阻礙，導致實際效果不明顯。

　　首先，商家利益受損，缺乏執行動力。“購物卡實名制”規定是要商家來主動執行的，但是該制度的嚴格實施會加大購物卡銷售的繁瑣程序，消費者可能會嫌麻煩而放棄購卡，導致商家的售卡量下降。利潤因素誘導之下，大部分商家沒有嚴格執行實名制的規定，對實名登記睜一眼閉一眼。

　　其次，沒有實施細則，商家執行起來不好操作。人民銀行等機構發了規定，但是有關地方監管部門并沒有出臺相應的實施細則和檢查制度，如何實名登記、資料保存等都沒有明確，操作起來有難度。

　　另外，權責不清晰，監管空缺。購物卡管理涉及人民銀行、稅務、工商等多個部門，職責規定過于籠統，不利于統一執法，監管的空缺直接導致商家毫不膽怯地規避實名制登記。

　　要想使“購物卡實名制”制度發揮作用，有效防范違法違紀活動，還需要從以下幾個方面進行完善：

　　第一，要有相應的處罰制度。違規的商家必須承擔一定的額出發，提高它們的違規成本。只有這樣，才能使他們在高額利潤的吸引下約束自己的行為，嚴格實施規定，按照制度辦事。

　　第二，明確各部門之間的權責，誰來監督，誰來執法，都要清晰統一。各部門各司其職，通力合作，建立聯合監督檢查機制，變多頭管理為統一執法。

　　第三，補充出臺配套的售卡細則規范，使得制度的實施具有操作性。購物卡不但要實名購買，還應實名消費，真正做到全程透明化。只有這樣才能追蹤購卡單位的資金流向，防止“卡腐敗”。