季度考核2次"不稱職"的，年度考核確定為不稱職；平時考核排名靠后的，年度考核不能確定為優秀等次……2013年度公務員隊伍考核的變化圍繞著同一關鍵詞：平時考核。
在開展黨的群眾路線教育實踐活動中發現，我市部分黨員干部存在紀律松散、履職不力等問題，如平時遲到早退、辦事效率低、服務態度差；十八屆三中全會提出，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。人民公仆如何讓人民滿意？管理形式如何高效科學？如何科學準確地評價公務員的德、能、勤、績、廉，加快形成一套科學有效的運行機制、考核機制，推動考核工作的制度化、規范化、程序化，成為一道難題。
2013年1月，我市啟動對全市各級機關除本級黨委管理干部以外的在職公務員的平時考核，并將考核結果作為公務員轉正定級、提拔使用、獎勵懲戒和解除處分的參考依據。年末將至，實行了一年的公務員平時考核從"文"到"實",面臨了哪些難題，又取得了哪些實效？近期，本報記者綜合觀察我市公務員系統部分單位的做法，"管窺"答案。
"絕大部分單位只進行年度考核，容易出現'平時不算賬，年底糊涂賬'現象，難以客觀公正地評價考核對象的工作實績和效率；有些地方年度考核走過場，導致'干好干壞都一樣'、'干多干少都稱職',不利于建設高素質的干部隊伍。"據市公務員局相關負責人介紹，面對龐大的公務員隊伍，如何做才不至于讓平時考核流于形式并能持久？這是公務員平時考核面臨的難題。
難點如何打破畏難情緒
破解立規建制提升克難信心
與多位公務員考核部門工作人員交流后，記者發現，"畏難情緒"是平時考核推開的第一只攔路虎。怕領導不支持、怕同事不贊同、怕公務員不理解、怕指標定不好、怕技術難實現、怕做起來難堅持……越難的事，堅持下去就會柳暗花明。"一些地方和單位大膽探索，在公務員的平時考核上已經摸索出了許多好的經驗做法。只要我們真正重視起來，堅持在實踐中創新，是完全可以做好平時考核工作的。"據市公務員局相關負責人介紹，做好公務員平時考核的關鍵，是要在思想認識、制度落實以及方法創新等方面統籌考慮、齊頭并進，行動起來。
不論是公務員內部還是社會公眾，對建立科學、合理、長效的公務員平時考核機制呼聲一直很高。2012年12月，市委組織部、市人社局、市公務員局聯合印發《濟南市公務員平時考核實施意見（試行）》，自2013年1月起，對全市各級機關除本級黨委管理干部以外的在職公務員啟動平時考核，考核結果將作為公務員轉正定級、提拔使用、獎勵懲戒和解除處分的參考依據。
今年以來，全市各級各部門充分認識到公務員平時考核的重要意義，通過建立健全機制，穩步扎實推進平時考核工作的開展。市直各部門成立了由主要負責人任組長，分管領導任副組長，有關處室負責人參加的領導小組，并召開動員大會對開展平時考核工作進行安排部署。各縣（市）區都成立了由縣區分管領導任組長，組織部分管領導、人社局等相關部門主要負責人為成員的領導小組。商河縣等縣區主要領導對此項工作專門作出批示和指示。"除按照市里統一要求將機關處以下（含處級）在職公務員納入考核范圍外，我們將領導班子成員的工作內容公開，主動接受群眾監督，帶頭參加考核，同時工勤人員、社工及其他人員全部納入考核范圍。"記者從市婦聯了解到，為了發揮領導帶頭作用，市婦聯將副局級領導干部也納入了考核范圍。市中區、槐蔭區、天橋區和市檢察院、市總工會、市委編辦、市直機關工委、市交通局、市水利局、市農業局、市林業局、市統計局、市安監局、市民族宗教局、市旅游局、市糧食局、市僑辦、市法制辦、市市政公用局、市地震局等部門也將考核范圍擴大到工勤或事業單位工作人員。"人口計生工作最大特點是直接與群眾面對面，這就要求我們把承擔技術服務的事業編制人員納入考核范疇。"據歷下區人口計生委的工作人員介紹，事業編制人員與公務員同考核、同管理、同獎懲。歷下區文化東路街道辦事處針對街道公務員少，事業單位人員多的實際情況，將考核范圍擴大到事業單位所有在職在崗人員。
難點如何科學設計考核指標
破解崗位考核方案"量體裁衣"
加強平時考核，說到底是為了突出公務員的過程管理和行為管理，杜絕"不作為"、"亂作為"、"懶作為"."公務員平時考核的內容、方法、結果使用等目前還沒有硬性統一的規定，各單位都在摸索適合自己的具體方式。不少單位在攻克重點難點問題方面作了有益探索，在指標設計上有所突破，在考核程序上形成規范，在方式方法上不斷創新，建立起了科學的考核制度。"
科學化是考核指標設計中的難點問題。"考核是件好事，只有根據不同的崗位，分類設置不同的考核內容，才能考到點子上。"市婦聯的工作人員告訴記者，平時考核中不搞一刀切，根據不同類別、不同崗位、不同層次的干部崗位職責的不同，提出不同的考核要求，明確崗位職責、完成工作任務時限、標準、數量、質量，使考"人"與考"事"有機結合。
據了解，各單位在實施公務員平時考核的過程中，嚴格執行"周記實、月小結、季考評",狠抓關鍵環節，加強督促檢查，確保落到實處。部分縣區機關、鄉鎮（辦事處）和多數市直部門為每名公務員專門印制了《日常考核記實本》，并定期調閱，進行督促檢查。槐蔭區人社局設立了專門的電子郵箱，定期匯總、分析各單位每周平時考核情況，并反饋給各單位主要領導。市紀委、市委統戰部等單位要求公務員填寫工作日志；市委黨史研究室組織了工作記實手冊展覽，市統計局對周記實填寫情況組織了3次專項檢查。
在市交通局，記者看到了每個工作人員的崗位說明書。"通過梳理崗位職責，可以明確每個人的考核指標，增加平時考核的操作性。"市交通局人事處處長周澤民告訴記者，市交通局在人員定編定崗的基礎上，界定個人的工作范圍和工作職責，形成了具體的崗位說明書，將部門季考核指標再分解為個人工作目標，按照被考核人填報、部門負責人和分管領導逐級審核的方式，確定個人本季度工作目標任務，把完成工作任務時限、標準、數量、效果作為考核的基本依據。"不僅完成周記實，還要形成人人記、天天記的良好氛圍，使日記實成為每天的必修課。"記者從市紀委了解到，市紀委平時考核緊緊圍繞各部門中心工作，以公務員崗位職責和所承擔的工作任務為基本依據，重點考核公務員履行職責、完成日常工作任務、出勤及在急難險重任務中的德才表現等情況。在周工作記實基礎上形成日記實，區分上午、下午及加班次數，詳實記錄每天工作情況，形成工作日志。
難點如何避免評價隨意片面
破解敞開大門引入多方評價
誰管理誰考核，能夠使本部門領導及時掌握所屬人員工作情況，及時糾正解決公務員在工作中的偏差，起到督促、激勵、促進工作的效果。但也有個別單位雖然制定了考核辦法，處（科）室負責人責任意識不強，怕得罪人，做"老好人",對下屬打的分數普遍偏高；有的在確定季度考核成績時搞平衡、"輪流坐莊",考核結果不能真實反映工作人員的工作實績。
不少專家認為，公務員平時考核不能關門操作，公務員工作的到底怎么樣，他們的服務對象應該最有發言權。為此，濟陽縣交通局等單位建立了第三方評價機制，將服務對象回訪、"12345"熱線受理情況、服務投訴等引入考核指標，賦予分值作為考核結果、評定等次的依據。"尤其是直接面向群眾的窗口單位，更應該敞開大門聽聽群眾是怎么評價的，將服務對象測評納入平時考核。"濟陽縣交通局的工作人員如是說。
山東財經大學政府績效評價研究中心教授馬恩濤認為，公務員的工作性質決定了其工作業績考核的復雜性和困難性，應盡可能將部分工作業績進行量化，引入"360度績效考核".即內部包括自我考評、上級領導評價，也包括跨部門協作評價、團隊合作評價；外部則包括服務對象、社會公眾、特約監察員、媒體等評價。"特別是一些窗口單位，很容易進行社會公眾的外部評價。"馬恩濤認為，大多數公務員的勞動成果并不是一個可量化的客觀存在，目前由上級進行評價是一種最普遍的方式。"既然是主觀評價，就不可避免與客觀事實出現偏差，再加上中國儒家文化傳統所強調的'中庸之道'等因素，可能進一步放大這一偏差。"
據了解，市交通局、市審計局、市物價局、長清區法院等單位將工作人員日常履行崗位職責和完成工作目標任務情況予以量化賦分，注重將定性與定量相結合、內部處室橫向評價與外部社會評價相結合。其中，市交通局將個人自評、民主測評、領導評價、實地考核、部門互評相結合的方式進行，并將行政投訴和行風評議結果作為考核評價的重要內容和依據，使考評結果更為客觀、真實。為避免重復檢查、多頭考核給基層單位帶來的負擔，在考核指標設計和工作部署上，將綜合考核與全市科學發展綜合考核、省廳行業考核、行風評議、工作人員年度考核相結合，初步形成了交互進行、互為印證、綜合衡量的考核體系，提高了考核工作效率。
難點如何讓操作簡便高效
破解信息化實現"高效考"、"透明考"
"平時考核量化是關鍵，無論周評、月評還是季評，政府部門工作的復雜性決定了公務員考核內容繁瑣、工作量大。只有運用現代信息技術開展考核工作，才能既提高效率，又保證質量。"多位公務員管理部門工作人員發出感嘆。記者發現，有部分平時考核單位，已經實現了依托現代信息網絡技術，開發了相關考核軟件和系統。
市政府辦公廳、市科技局、市工商局等單位自主開發了考核軟件，對工作人員進行網上記實、網上考核。"依托信息化平臺，在平時考核軟件中將周記實、月小結、季考核全部納入信息化軌道，公開透明、全景再現，實現真正意義的無紙化平時考核。"記者從市工商局了解到，為加快辦公自動化、網絡化，將電子監察系統引入到平時考核工作中，周記實、月小結、季考評等工作事項全部以電子監察系統為平臺在辦公內網上進行。同時，在長清、章丘兩個分局探索創新，實現了隨時錄入、隨時查看、隨時監控、隨時考評、隨時匯總，自動生成考評結果，使公務員平時考核更加智能化、規范化。"將電子監察系統中績效考核模塊與監控預 警模塊中的紅黃綠燈情況，以及工商綜合業務管理系統、網上辦案系統相結合，確定扣分項并錄入電子監察系統，生成季度考核成績，整個過程全程透明，隨時可查。"市工商局的工作人員告訴記者，實現無紙化考核，既提升了考核績效，又降低了行政成本，更增強了考核生命力。"通過信息化讓工作成績、崗位職責、監督管理都透明可查，落實了一種常態監督管理的機制。"
馬恩濤認為，公務員平時考核結果準不準，關鍵看每個指標的對應數據準不準，信息化為大量而準確的數據采集和分析提供了高效的支持和保障。
難點如何防止"走過場"
破解考核結果與多種應用"掛鉤"
如果平時考核結果不能被有效運用，考核者和被考核者都會對考核工作失去信任，影響考核作用的發揮，甚至導致整個考核工作流于形式，背離考核的目的宗旨。"平時考核只有與年終考核接軌、與獎懲晉升掛鉤，才能使年終考核從糊涂賬變成明白賬，真正發揮出考核的指揮棒作用。"市公務員局的相關負責人告訴記者，很多單位評優經常是"輪流坐莊",只有"較真",把平時考核結果量化賦值，真正作為轉正定級、提拔使用、獎勵懲戒和解除處分的參考依據，大家才會重視起來。
記者了解到，市檔案局每個季度結束后都組織季度考評會，由各處處長進行工作述職，由全體工作人員進行無記名投票，排名情況作為年終考核確定等次的重要依據；平陰縣司法局將平時考核結果與評先創優、工作經費掛鉤；市商務局規定，4個季度考評均為優秀等次的處室，年度考核即為優秀處室，處長即為優秀等次。這些做法，有效發揮了平時考核的激勵作用。"對日常考勤請假次數較多、時間過長的，平時工作中出現紕漏、造成不良影響的，不推薦優秀等次。讓考核對象真切感受到，干多干少、干好干壞不一樣。"據市審計局的相關負責人介紹，市審計局不僅將平時考核與考評相結合，還與職務、職位調整相掛鉤。今年5月，市審計局組織處級干部競爭上崗，充分參考考核對象的德才表現和今年以來的平時考核結果，公開、公正、公平評價選用干部，有15名干部脫穎而出，被提拔到處級崗位。"以前每到年底考評，最頭疼的是把'優秀'給誰。現在就簡單多了，干多干少看個人的工作績效就行，干好干壞查個人的執法質量就行。"市城管局的工作人員告訴記者，年度考核要以平時考核為基礎，年度考核優秀等次人員應在平時考核好的人員中產生。
專家建議，公務員的職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒等，既要以往年的年度考核結果為依據，又要參考當年的平時考核情況。加大平時考核在年度考核中的分值和權重，確立平時考核的地位和作用，能最大限度地激發公務員的積極性和創造性。
